《2024年全球国家循环经济路线图盘点报告》摘要：全球循环经济路线图盘点

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报告背景

在全球气候变化、资源枯竭与环境污染日益严峻的背景下，“循环经济”（Circular Economy）被越来越多国家视为实现绿色转型的关键路径，成为各国政府、企业与公众共同探索可持续发展新路径的核心战略。

联合国工业发展组织（UNIDO）最新发布的《2024年全球国家循环经济路线图盘点报告》系统梳理了全球75个国家在循环经济领域的政策实践与发展趋势。循环经济已从理念走向实践，并正在全球范围内形成浪潮。

本文节选并翻译部分核心要点，点击阅读原文获取完整英文报告。

全球趋势：

从理念到行动，国家路线图快速涌现

报告显示九条技术研究发现：

自1999年以来，全球已有75份国家层面的循环经济行动呼吁（27份）、路线图（30份）和实施战略（18份）发布，其中71份发表于2016年之后。
循环经济路线图的地理分布正在快速扩大，但欧盟仍然占据主导地位。
不同地区在政策行动上存在一定差异。
路线图或战略的治理通常隶属于一到两个政府部门（主要是环境部）。
在融资方面，只有少数路线图或战略明确列出了预算，但很少获得足够资金来实现其目标。
在已发布实施战略或路线图的国家中，48%（在此次盘点评估的31份文件中有15份）设定了宏观层面的量化循环性目标。
这些出版物涵盖了多种类型的行动（共2882项），涉及17个行业和20个公共政策主题。
信息与知识交流以及多方协作是最常见的政策行动类别（占11%）。
在某些情况下，政策行动的选择似乎源自范围较小或较为有限的利益相关者磋商过程。

关键洞察：

治理结构、目标焦点与政策工具趋势盘点

全球循环经济文件：

多数处于长期愿景规划阶段

75 国文件分三类，“路线图”（30 份）最多，“行动呼吁”“实施战略”次之，说明多国尚处规划阶段，落地行动计划是挑战；欧洲占主导，其他洲渐参与。

表1:国家循环经济行动呼吁、路线图与实施战略概览

（翻译由德国国际合作机构GIZ循环经济团队提供，仅供参考，若有歧义请以英文原文为准，下表下图同）

循环经济路线图主导部门：

单一部门主导或致协调不足

75 国路线图多由环境部主导（约 35 个），远超其他部门，反映循环经济常被视为 “环境议题”，单一部门主导易缺协同，难实现全系统转型。

图7:主导循环经济路线图制定的政府部门分布

循环经济量化目标：

末端治理为主， “再生产品量” 目标为少数

15 国路线图目标中 “废弃物 / 回收” 占比 50%，侧重末端治理；系统型目标少，中国是少数设“再生产品产量” 目标的国家。

表3:循环经济路线图中量化目标的类型与分布

20 类循环经济政策行动：

为各国提供政策参考框架

梳理出 20 类政策行动，涵盖知识传递、财政工具、生产者责任等多维度，为各国制定循环经济政策提供清晰参考框架。

表4:循环经济政策行动类别及其描述

参考来源

UNIDO & Chatham House (2024). National Circular Economy Roadmaps: A Global Stocktake for 2024. https://circulareconomy.earth/
McKinsey & Company (2015). The Circular Economy: Moving from Theory to Practice.
中国国家发展改革委（2021）《“十四五”循环经济发展规划》
艾伦·麦克阿瑟基金会：《循环经济——中国城市与工业的创新机遇》
中国科学院：《循环经济深化研究的一个框架》，2008-10-09

内容撰写 | 陈炜钰、欧阳印涵

排版 | 陈炜钰

审校 | 侯靖岳

图片来源 | UNIDO、Chatham house

【来源：GIZ循环经济国际合作】

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更新日期：2026-01-26

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