欧盟发布包装和包装废弃物法规实施指南，促进包装行业可持续发展

根据欧盟委员会的统计，2023年，平均每位欧洲人产生178公斤包装垃圾。如果不采取有效干预措施，到2030年，包装垃圾总量可能比2018年水平增加19%，而塑料垃圾的增幅预计高达46%。与此同时，由于各成员国的包装法规差异，包装行业面临着繁重的行政负担。

该实施指南进一步明确了PPWR中的关键规则，并回应了利益相关方的需求。文件详细界定了包装的定义、制造商/生产商/进口商的责任、PFAS管控和库存处理、可回收性要求的适用时间、再生材料豁免情形、堆肥包装规则、包装减量与空隙率的关系、现有重复使用包装的过渡政策、统一标签范围、饮料重复使用目标及豁免条件、押金返还系统的豁免标准，以及成员国政策灵活性等关键条款。这些条款提供了明确的法律框架，界定了各类责任主体、政策过渡安排、合规认定方式，并强调了成员国不得随意增设限制的统一执法原则，为企业合规、海关监管和市场检查提供了直接依据。

此外，实施指南还附带了常见问题解答（FAQ），解答了自去年PPWR通过以来，利益相关方提出的实际问题。全文围绕法规适用范围、关键定义、有害物质管控、可回收性要求、塑料再生料含量、包装减量、重复使用与重新灌装体系、标签标识、禁止类包装、EPR 生产者责任、押金返还系统等企业最关心的实操问题做出统一解释，明确了2026 年8月12日法规正式实施后各项要求的执行口径、计算方式、责任主体和豁免情形，统一了欧盟各国的执法标准，同时清晰划定了2028 年统一标签、2029年饮料包装押金系统、2030年可回收设计、再生料、空隙率、包装禁令与重复使用目标等关键节点的具体要求，帮助出口企业、品牌方、进口商和电商卖家明确合规边界，避免因条款理解不一致导致违规风险。委员会承诺根据需要更新这些常见问题解答，虽然这些指南和FAQ能够澄清新包装规则的关键条款，但它们并不取代、增加或修改PPWR本身的条文。

参考来源：

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_26_664

点击下载参考文件：