华盛顿讯——美国环境保护署（EPA）署长李·泽尔丁在《国会山报》发表专栏文章，介绍环保署正推广的“先进回收技术”（化学回收）。该技术以安全、经济的方式消解塑料垃圾，在保护环境的同时，将塑料原料重新投入生产使用。在特朗普总统的领导下，美国环保署正积极推动这项前沿技术落地，助力“美国全面复兴计划”：一方面削减冗余监管要求，另一方面明确行业规则，让企业得以安心发展。

以下为泽尔丁署长的专栏全文：如今塑料几乎无处不在，包装、日用品、服饰、家具中都能见到它的身影。塑料造价低廉、经久耐用，不仅提升了医疗与食品安全水平，让各类商品变得更加平价易得，其轻量化的特性也大幅优化了现代基建。医疗、汽车、建筑、食品、日用消费品等领域的供应链都离不开塑料，它已然成为制造业与经济增长不可或缺的支柱产业。

2023年，美国塑料行业覆盖45个州及波多黎各地区，吸纳就业人员超66万名，全年发放薪资总额逾460亿美元。全美各地运营着超13500家塑料生产企业，行业总产值达3580亿美元；自2017年至今，该数值增幅超26%。

但凡事有利有弊，塑料优异的耐用性也让它难以自然降解，塑料垃圾如今已侵入海洋、土壤，甚至我们呼吸的空气。2018年，美国产生的塑料垃圾达3570万吨，占城市生活垃圾总量的12%以上。其中2700万吨塑料垃圾最终被运往垃圾填埋场，在那里历经数百年也无法分解。

此外，生产全新塑料的成本远低于再生塑料，这也严重打击了常规回收产业的发展。不过，一项前景广阔的新技术正在扭转这一局面。

“先进回收技术”实现了传统回收工艺无法达成的目标：真正对塑料进行“逆向拆解”，将塑料逐步分解，直至还原为最初的原材料。热解技术是该领域的核心工艺之一：在无氧环境下利用高温对塑料进行化学分解，转化为热解油。这种油品与原油精炼所得的成品油基本无异。

简言之，塑料不再只是简单循环利用，而是完成了“逆向再造”，重新成为高价值原料。

今年9月，我实地参观了埃克森美孚公司贝敦综合厂区的先进回收项目，亲眼见证了这项技术的潜力。截至目前，该企业已累计处理5万吨难以常规回收的塑料垃圾——这些废弃物原本只会被焚烧或填埋，如今全都转化为可用原料。

尽管美国在先进回收技术的研发上走在前列，但在产业规模化布局上，我们正面临被赶超的风险。目前全美投入运营的先进回收工厂不足10家，不仅数量未见增长，关停潮还在不断加剧。

全球各国都在快速布局该领域。欧洲现有先进回收工厂数量至少是美国的两倍，预计到2030年，欧洲这类工厂将达到65家，有望成为全球该产业营收龙头。亚太地区则是先进回收技术增长最快的市场，预计2030年市场营收将达到73亿美元。

倘若美国当下不加大投入、扩大技术应用规模，我们失去的将不仅是环保领域的发展机遇，更是巨大的经济红利。

目前，美国市场的投资意愿十分高涨，全美已有近90座先进回收工厂筹备待建。但监管政策的不确定性，成为项目落地的最大阻碍。其中一个核心问题是：现行《清洁空气法》将“热解工艺”归类为垃圾焚烧，这一划分标准诞生之初并未考虑到这类新兴技术，与热解的实际运作原理完全不符。

各州法规标准不一，更是让问题雪上加霜。全美仅有25个州出台了针对先进回收技术的专项法规，其余各州仍沿用生活垃圾管理条例，给该产业附加了不必要的严苛限制。扫清这些制度障碍，既能持续守护生态环境，也能让法规适配21世纪新技术的发展需求。

这正是特朗普政府领导下的美国环保署正在推进的工作。作为“美国全面复兴计划”的一环，环保署正在删减冗余的监管报备要求，为行业发展厘清规则。

我们重新梳理热解及其他先进回收工艺的相关法规，研判现有规则是否适配产业发展。署内大气与辐射办公室、化学品安全与污染防治办公室正与全产业链相关方积极沟通，共同规划清晰、可行的发展路径。

相关改革已初见成效。目前，环保署就一项新规公开征集公众意见：拟依据《清洁空气法》，将先进回收产业划定为“制造业”，而非垃圾处理行业。这看似只是一次技术性归类调整，却会带来翻天覆地的改变。

按照现行规定，先进回收工厂需遵守与垃圾焚烧厂、填埋场同等的监管要求，建厂成本高、落地难度大。调整归类后，企业将可以放心投资建厂，同时产业依旧严格遵守环保标准。这项贴合实际的政策调整，有望彻底释放先进回收技术的潜力，让这项前沿技术发展为繁荣的新兴产业。

先进回收产业预计可为美国新增超17.3万个就业岗位，年度薪资总额增加近130亿美元，助力特朗普总统兑现承诺，将高薪制造业岗位带回美国。在特朗普执政期间，美国环保署将全力推动本国成为这项新兴技术的全球领跑者。

信息来源：https://www.epa.gov/newsreleases/icymi-administrator-zeldin-hill-trump-epa-has-plan-unmake-plastic-waste

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