欧盟发布化学再生PET核算新规，统一质量平衡法，7月23日正式生效

新规针对一次性塑料饮料瓶中化学再生塑料含量，制定了完整的核算、核验与申报细则。这套全新配套框架旨在帮助企业合规落实《一次性塑料指令（SUPD）》，同时建立一套透明、统一的计量方法，用于测算经化学回收工艺产出的再生PET含量。

欧盟委员会表示，新规旨在解决化学再生PET核算标准不统一问题，为所有市场主体打造公平竞争环境，重塑欧洲塑料回收行业市场信心。通过建立统一物料核算体系，欧盟明确监管边界，鼓励企业投资先进化学回收技术，加速塑料循环经济转型进程。

欧盟环境、水资源韧性与循环经济专员Jessika Roswall指出，欧洲塑料回收产业正面临持续加剧的经济与运营压力，指定一套界定清晰的化学回收核算规则是化解行业困境的关键举措。监管标准明确后，企业可放心开展技术创新，与现有物理回收体系形成互补，推动先进回收技术商业化落地。她同时提到，新规将提升欧洲产业全球竞争力，支撑欧盟长期可持续发展与循环经济战略目标。

新规的核心创新是推出完整的质量平衡核算规则，明确再生原料在整套化学回收流程中的全链路追溯方式，规范多产物生产场景下合格再生料的分摊计算逻辑。由于同一批废料经化学回收后通常会产出多种终端产品，质量平衡法能够保证再生含量标注数值，真实对应实际投入工艺的合规废塑料体量。

欧盟同步确立“燃料用途不计入再生量”核算原则：若合规塑料废料经转化后用于燃料生产或能源回收，该部分物料不得计入再生含量；加工环节产生的物料损耗，同样需从再生含量核算基数中剔除。该原则与《欧盟废弃物框架指令》对“回收”的官方定义保持一致，仅真正转化为全新塑料制品的原料，才可用于完成法定再生含量指标。

为进一步提升再生含量标注的可信度，新规强制配套了化学溯源管控体系，确保分配至终端产品的再生料数量，不超过生产环节实际可投入的合规再生原料总量。欧盟认为，多重溯源管控机制能够大幅减少数据错报、虚报空间，强化市场对化学再生标注数据的信任度。

新规同时搭建全产业链核验体系：化学回收工艺中技术复杂度最高的生产环节，必须每年接受第三方独立核验。独立监管机制在保障数据精准性的同时，控制企业与各国监管部门的行政合规成本。

整套新规将分阶段落地实施：第一阶段，仅欧盟成员国、欧洲经济区（EEA）境内生产的化学再生塑料，可计入再生含量指标，前提是企业能够完整证明产品符合欧盟环境标准；自2027年11月21日起，经合组织（OECD）国家产出的化学再生塑料也将纳入认可范围，但不得违反欧盟废弃物运输条例相关限制；非OECD国家的再生料，若所在国家签订双边协议，证明其环保、人体健康管控标准等效于欧盟法规（包含《废弃物框架指令》《包装及包装废弃物法规PPWR》），方可计入再生含量核算。

欧盟委员会重申：只有具备可信、可追溯、环境无害化核验标准支撑的再生料，才能用于完成欧盟法定再生含量考核目标。这套规则经过全产业链多方利益相关方多轮磋商后制定；今年早些时候，欧盟成员国已投票通过《一次性塑料指令》配套修订案，多数回收行业企业对此表示欢迎，认为新规补齐了监管标准模糊的短板。

但并非所有机构都支持这套核算方案。环保组织Zero Waste Europe（零废弃欧洲）提出批评，认为在《包装及包装废弃物法规》全流程立法磋商尚未收尾前，单独出台化学回收核算规则存在合理性缺陷；该机构担忧，现阶段单独设立一套独立核算框架，会破坏欧盟法规体系一致性，给后续政策制定带来不确定性。

欧盟委员会整体将这套新规视作完善欧洲回收产业、降低原生塑料进口依赖、推广先进回收技术的核心配套政策，助力欧盟实现高目标循环经济发展蓝图。

新规对终端产品与化工原料价格的影响:

欧盟本次化学再生PET核算与核验新规，将凭借清晰的监管标准、统一核算方法，拉动再生PET及化学回收原料市场需求。PET瓶生产商、饮料企业、包装加工企业将加大化学回收技术投资，以此满足《一次性塑料指令》规定的再生料强制掺配义务。中长期来看，化学再生PET商业可行性将持续提升，带动欧洲各地回收产能扩建。

针对ChemAnalyst追踪的化工品类，新规短期对市场价格冲击有限——本次文件仅统一核算、核验标准，并未新增硬性消费配额。但长期看来，废PET、再生PET瓶片、再生PET树脂、化学回收原料需求持续走强，将支撑再生材料价格保持坚挺。与之相对，原生PET需求增速或将逐步放缓，随着再生料市场份额持续扩张，原生塑料产业链价格上行空间或将受限。