巴西新规倒计时：柔性塑料包装再生料使用率仅5%，远低于22%法定门槛

据《Plastics News》3月6日报道，巴西柔性塑料包装行业在2025年实现营收增长，但在再生材料使用方面进展有限。在巴西第12,688号法令即将实施的背景下，行业正面临更大的合规压力。根据该法令，自2026年起，投放市场的塑料包装必须至少含有22%的再生材料，并将逐步提高至2040年的40%。然而，2025年再生材料仅占巴西柔性包装总产量的5%，显示该行业距离法定要求仍有明显差距。

报道指出，2025年巴西柔性塑料包装行业实现营收401亿雷亚尔，同比增长6.2%。同期，总产量为232.1万吨，同比下降0.5%；消费量下降0.9%。行业年装机产能为329.7万吨，产能利用率为70.4%，反映出当前仍存在一定闲置产能和利润承压现象。

与PET瓶等硬质包装相比，柔性塑料包装在循环利用方面面临更多技术和结构性障碍。多层结构、分选能力不足以及再生材料可追溯性有限，持续限制了适用于包装用途的高质量消费后再生塑料供应。尽管巴西整体塑料包装回收率约为24.4%，柔性包装的回收率仍不足废弃物产生量的10%，凸显出总体回收能力与柔性材料实际需求之间仍存在明显差距。

从市场需求看，农业是2025年柔性包装需求增长最明显的领域，相关应用消费量增长9.7%，达到31.6万吨。相比之下，食品行业需求下降3%，个人护理和家庭清洁领域分别下降11.4%和5.7%。受此影响，巴西人均柔性塑料包装消费量由2024年的11公斤下降至2025年的10.8公斤。

此外，行业结构分散也可能加大转型难度。巴西目前共有3888家柔性包装加工企业，从业人数超过11.6万人，其中36%的企业雇员不超过4人，生产主要集中在东南部和南部地区。随着再生料比例要求逐步提高，中小型加工企业在生产线改造、认证再生料采购和合规管理方面可能面临更大挑战。

总体来看，随着再生材料强制比例要求正式落地，柔性包装这一全球普遍面临的回收挑战将成为巴西塑料包装循环转型中最具挑战性的领域之一，行业未来需在技术、供应链和制度适应方面加快调整。